近年來，中國經濟在全球舞臺上的崛起引起了世界的矚目。為了吸引更多的外國投資者和企業在中國注冊公司，中國政府頒布了一系列的政策，其中包括被廣泛討論的"37號文"。然而，很多人對于這項政策的適用范圍產生了疑問，特別是對于是否只適用于返程投資。本文將對這個問題進行探討和解答。

首先，我們需要了解什么是"37號文"。"37號文"指的是國家外匯管理局于2014年發布的《關于規范境內外投資者結匯金額管理的通知》。該通知對外資企業在中國的投資行為進行了詳細規定，其中包括了一些限制和要求。然而，在通知中并沒有明確規定只適用于返程投資。

雖然"37號文"并未明確規定適用于返程投資，但是根據該政策的主要目的和原則，我們可以得出一些結論。首先，該政策的主要目的是規范和管理外國投資者的結匯行為，以維持外匯市場的穩定。其次，該政策的原則是建立公平、公正和透明的投資環境，鼓勵外資企業在中國發展。基于這些目的和原則，我們可以得出結論，即"37號文"是適用于所有外國投資者和公司，無論是返程投資還是其他形式的投資。

此外，根據相關專業人士的解讀，"37號文"適用的范圍應該包括但不限于返程投資。返程投資指的是中國居民或中國企業投資境外，并將資金再度投資回中國。而"37號文"適用的范圍應該更廣，包括了所有外國投資者在中國的結匯行為。這意味著無論投資者是通過返程投資還是其他形式的投資進入中國市場，他們在進行結匯時都需要遵守"37號文"的規定。

從實際操作來看，很多外資企業在注冊公司、做賬、審計、商標和公證等方面都受到了"37號文"的影響。無論是新成立的外資企業還是現有的外資企業都需要遵循該政策的規定進行相關業務的處理。這也進一步印證了"37號文"并非只適用于返程投資，而是適用于所有外國投資者和公司。

總結起來，"37號文"并非只適用于返程投資。作為一項旨在規范境內外投資者結匯行為的政策，該通知適用的范圍更廣，包括了所有外國投資者和公司。無論是返程投資還是其他形式的投資，外國投資者和公司在進行結匯時都需要遵守"37號文"的規定。因此，對于在中國注冊公司、做賬、審計、商標和公證等業務領域的對外投資者和企業來說，了解和遵守"37號文"的規定至關重要，以確保合規經營和順利發展。